合肥打造公共资源交易“金字招牌”

合肥晚报新中国合肥70年大事记之 62

  光阴荏苒,从2006年至今十余年,合肥公共资源交易改革蹚出了一条领先全国、独具特色的新路径。

  从将分散在各部门的招投标业务统一到一个平台,到打破行政地域壁垒,实行省市共建;从各行其是,到开设地方立法委托执法先河,实行统一规则、统一监管;从流程电子化到信息技术引领、充分挖掘大数据资源,合肥公共资源交易改革不断向纵深推进,形成享誉全国的“合肥经验”。

  【改革探索】国内起步最早、整合最彻底的改革

  2018年底,纪念改革开放40周年中国改革年会在江苏省江阴市举行。年会上,“改革开放40年地方改革创新40案例”名单正式揭晓,合肥市“公共资源交易在阳光下运行探索”成功入选,为合肥市唯一入选案例。

  摊开波澜壮阔的时代画卷,合肥公共资源交易领域改革始于2006年。

  当年,合肥市以“壮士断腕”和“商鞅变法”的宏大气魄,打破部门利益壁垒和藩篱,按“统一进场、统一平台、统一规则、统一监管”模式,整建制划转原所属主管部门的人、财、物,创建合肥招投标中心(现安徽合肥公共资源交易中心)。相比其他省会城市,合肥市公共资源交易改革是国内起步最早、整合最彻底的改革。

  2014年,省委、省政府作出重大战略部署调整,确定省市共建公共资源交易平台,并在创新监管体制、完善运行机制、统一市场规则、提升市场服务等方面积极探索,区域性公共资源综合交易市场逐步完善,统一开放、竞争有序的现代市场体系加快形成。

  省市共建公共资源交易平台实现省级项目“平台之外无交易”。目前,省级建设工程、政府采购、交通水利、矿产资源等项目全面进场交易,城乡建设用地增减挂钩节余指标流转、铁路物资采购等新型交易品种以及省邮电系统、地矿系统、能源系统、国资系统各类项目也平稳进场。

  统一进场、统一平台、统一规则、统一监管极大规范了项目交易,有力地保障了经济社会平稳快速发展。最新的数据显示,今年1-11月,合肥公共资源交易已经成交金额2632.04亿元,同比增长7.02%

  【技术引航】创新“互联网+”公共资源交易方式

  合肥公共资源交易领域改革的最大特色之一,是以信息技术手段为依托,推进全流程的电子化改造,不仅基本实现全流程电子化交易,还开创了政府采购的“淘宝”模式。

  20151030日,李克强总理考察调研合肥市公共资源交易中心,盛赞合肥公共资源交易实现“网下无交易、网上全公开”。

  从查看招投标文件、报名参与投标,到在线审批、在线备案,再到专家评标、网上竞价,合肥公共资源交易已经基本实现电子化。“截至目前,合肥市通过电子服务系统、电子交易系统,实现全程电子化招投标、远程异地评标、网上竞价、网上商城采购等‘互联网+公共资源交易’功能,全程电子化项目交易率平均已达94%以上。”安徽合肥公共资源交易中心相关负责人介绍说。

  特别是针对政府采购领域效率低下的“痛点”,2016年,交易中心将“互联网+”的理念融入政府采购活动中,通过建设全新的公共资源交易网上商城(简称“徽采商城”),整合利用电商商品、大数据运行、物流配送等信息技术优势,创新政府采购模式,提升政府采购效能,促进政府采购活动全程留痕、可追溯。自网上商城运行以来,共受理完成交易订单13万多笔,交易总金额超16亿元。

  目前,“徽采商城”已经成为芜湖、马鞍山、阜阳等12个市共享共建的政府采购平台,提高了公共资源配置效率和效益,形成全省公共资源交易“一盘棋”格局。

  今年,交易中心还将修订《网上商城运维管理办法》,出台《非财政预算单位网上商城使用办法》,进一步规范供应商征集入驻和违规处理。投入使用新版商城系统,完成工程类小额零星项目交易功能开发,探索将服务类项目纳入“徽采商城”交易。

  【信用为上】建立全方位惩戒联动机制

  信用是最宝贵的财富。在公共资源交易领域,一旦出现失信行为,将“一处失信,处处受限”。

  2013年,合肥市以地方立法出台为契机,成立全国唯一一支公共资源交易领域执法队伍,负责开展交易标后检查,组织标后履约约谈,查处交易违法违规问题。为此,合肥市公管局规范行政处罚自由裁量权实施基准和办法,细化违法违规适用处罚层级,规范自由裁量,实施违约追责、失信惩戒、同案同处、同案同罚,强化监管“零容忍”,执法监管力度逐年提升。

  违规违法的不良行为不仅被纳入“黑名单”,还会受到联合惩戒。依托市征信信用信息公示系统,共享信用信息,联合各部门依法惩戒,在公共资源交易领域违法失信人员在合肥市范围内将“一处违法、处处受限”。通过强化联合惩戒,合肥市营造了“不能不守信、不敢不守信”的交易环境,保障公共资源交易在阳光下运行。

  


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